1995年，王利扬所在单位将诉争房屋分给王利扬居住，王利扬与产权单位签订了《公有住房租赁合同》，正式承租该套楼房，双方在合同中明确约定该楼房只限承租人居住使用，严禁出租、买卖，未经许可不得转借他人。2002年8月，刘丽借给其姐刘萍（王利扬之妻）人民币32万元，刘萍为刘丽写有收条，并同时写明将诉争住房借给刘丽暂时居住。就该借款事宜，王利扬（乙方）、刘丽（甲方）、刘庆云（丙方，刘丽、刘萍之父）签订了一份《借款合同》。该合同约定，甲方出借人民币32万元给乙方，乙方出具借据给甲方；期限为15年；丙方保证乙方到期不能归还借款，由丙方负责偿还。后来，王利扬（甲方）、刘丽（乙方）、刘庆云（丙方）又签订了一份《协议书》。该协议书约定，甲方同意将诉争住房给乙方居住；甲方向乙方提供无限期住房，乙方购买合适住房后将上述住房归还甲方；如乙方购买住房后仍不归还上述住房，由丙方采取措施予以解决。刘萍代王利扬在协议上签字。此后，刘丽一家在此居住。
        2007年，王利扬起诉至法院称，当年刘丽一家居住的房屋要拆迁，刘丽向我借房，我克服困难，把诉争房屋借给其暂住。刘丽住进该房后，仅半年时间就把房屋出租了。后来刘丽与其丈夫离婚，但刘丽放弃了对原来房屋居住的权利，占住我的房屋不走。现我的女儿结婚急需住房。我多次与刘丽协商让其归还住房，但刘丽拒不搬走。现请求法院判令刘丽腾退诉争房屋，并赔偿我今年交纳的供暖费5000元。
        刘丽则辩称，当年我姐姐刘萍买房缺少资金。在我父亲的协调下，让我把拆迁补偿款32万元借给刘萍买房，姐姐一家则将诉争房屋提供给我居住。为此，三方签订了借款合同。同时，我姐、我、我父亲三方签订了《协议书》。该协议书第二条明确约定，甲方向乙方提供无限期住房，乙方购买合适产权住房后将上述住房归还甲方。
        王利扬还协助我将户口迁到该房。刘萍用我的拆迁款购买了一套住房。王利扬现起诉让我腾房，是背信违约，没有道理。在该房居住1年多之后，为方便工作，我在社区附近租房暂住，将诉争房屋租与他人一段时间。王利扬所提供暖费问题，住房协议中没有约定，不应由我支付。我按照平等协商签订的协议住用上述房屋，是合法的。现我不具备腾房条件，更无经济能力购买住房，又别无住处，只能继续住用该房，希望法院驳回王利扬的无理请求，保护我的居住权。
        法院经审理认为，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同方为有效。根据查明的事实，王利扬与刘丽、刘庆云签订协议，约定王利扬将承租的公房转借给刘丽无期限使用。该房屋系公有住房，所有权属于王利扬单位。王利扬未经所有权人的同意，擅自将承租之房转借给刘丽无期限使用，其行为处分了所有权人王利扬单位的合法财产权，该单位对王利扬的行为未予追认。故根据法律规定，王利扬与刘丽、刘庆云签订的协议书属无效协议。根据无效协议的处理原则，无效合同自始没有法律约束力，当事人各方应将取得的财产予以返还。故刘丽应将使用的房屋交还给王利扬。刘丽所称的借款合同问题，与本案王利扬将承租公房转借给刘丽的行为不是同一法律关系，刘丽可另行解决。关于王利扬要求刘丽赔偿供暖费的诉讼请求，王利扬未提供证据证明其已交纳了上述费用，该项诉讼请求因证据不足，不予支持。最终判决：刘丽于判决生效后15日内将诉争房屋腾空，并交与王利扬。

       分析
        1．公有住房
        本案诉争的房屋属于公有住房，所谓公有住房（公房、公产住房）是指由政府和国有企、事业单位投资兴建、销售的住房。在住房未出售之前，住房的产权（拥有权、占有权、处分权、收益权）归国家所有。目前居民租用的公有住房，按房改政策分为两大类，一类是可售公有住房，一类是不可售公有住房。公有住房还包括在京中央和国家机关、军队以及中央在京企事业单位职工承租和已购公有住房。公有住房主要由本地政府建设，主要向城市居民出租、出售，由企业建设的住房，向本企业职工出租、出售。公有住房的大量存在是由于我国长期以来实行住房福利化的结果。在住房货币化改革过程中，公有住房出售、租金提升已成趋势，公有住房出售后，产权即归私人所有，即成为所谓“房改房”。
        与公有住房相对应的是私产住房。它是由个人或家庭购买、建造的住房。在农村，农民的住房基本上是自建私有住房。公有住房通过住房消费市场出售给个人和家庭后，也就转为私有住房。随着住房商品化的推进，城市私有住房的比重将会随着房改的推进而不断提高。与公有住房相类似的还有集资房，是改变住房建设由国家和单位统包的制度，实行政府、单位、个人三方面共同承担，通过筹集资金建造的房屋。职工个人可按房价全额或部分出资，在信贷、建材供应、税费等方面给予部分减免。集资所建住房的权属，按出资比例确定。个人按房价全额出资的，拥有全部产权，个人部分出资的，拥有部分产权，在大力发展私有住房的同时，今后国家仍将兴建廉价公有住房（廉租房）以供城市居民中低收入者租住。廉租房这一概念，类似于香港的“廉租屋”。我国的廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。廉租房的来源主要是腾退的旧公房。
        2．公有住房租赁合同
        本案中，王利扬就诉争房屋签订的合同是公有住房租赁合同。公有住房租赁合同属于租赁合同的一种，所谓租赁合同是指出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。“出租人”，是指把门已的财产交给他人使用的人，包括所有权人、财产权人、使用人等，“承租人”，是指使用他人财产并支付租金的人。“租赁物”，是指租赁合同双方当事人权利义务所指向的对象。租赁合同是转让财产使用权的合同。物的所有人对物享有占有、使用、收益、处分的权利，若物的所有人将其对物的上述四项权利全部转让，收取价款，这就是买卖行为；如果物的所有人或者依法有使用权和收益权的人将对物的便用权、收益权在一定时期内有偿转让，即为租赁。在租赁期内，承租人享有租赁物的使用权和收益权，所有权仍然归出租人享有。在租赁期满后，承租人应将租赁物返还给原所有权人。